關(guān)于印發(fā)《連州市2014年查處取締無證無照

經(jīng)營行為工作實施方案》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市2014年查處取締無證無照經(jīng)營行為工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向市查處取締無證無照經(jīng)營行為領(lǐng)導小組辦公室反映，聯(lián)系電話：6637021。

                           連州市人民政府辦公室    

                              2014年3月5日

連州市2014年查處取締無證無照

經(jīng)營行為工作實施方案

為繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，全面構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，進一步促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》和《清遠市商事登記改革實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，按照“以清理促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的思路，繼續(xù)加強監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)動，形成既各司其職，又相互配合、齊抓共管的工作機制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能，堅決查處取締無證無照經(jīng)營行為，構(gòu)建公平競爭、和諧有序的市場環(huán)境。

二、工作目標

通過開展查處取締無證無照經(jīng)營行為整治，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，使全市的無證無照經(jīng)營行為得到有效遏制，合法經(jīng)營得到有效保護，安全隱患得到根除，人民群眾的根本利益得到有效保障，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、全社會共同參與的整治工作格局，切實保障廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進我市經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

三、查處取締范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證（包括其他批準文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（二）無須取得許可證但應當取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（三）已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷、撤銷營業(yè)執(zhí)照和許可證，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應當取得許可證而未取得許可證從事經(jīng)營活動的行為。

四、部門職責

按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，各許可審批部門按照行業(yè)管理分工和相關(guān)法律法規(guī)確定的監(jiān)管職能，對主管行業(yè)承擔全程的監(jiān)管責任，依法查處違法經(jīng)營行為。其中，經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及許可審批事項的，由負責許可審批的部門負責監(jiān)管；經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，履行各自職責范圍內(nèi)的監(jiān)管職責；應當取得而未取得許可審批擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，由相關(guān)許可審批部門負責依法予以查處。

五、整治步驟

全市無證無照經(jīng)營整治工作分三個階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底階段（2014年3月17日至4月25日）。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)職能部門要通過板報、發(fā)放宣傳單等形式對相關(guān)的法律法規(guī)進行宣傳，擴大知曉面。要通過媒體宣傳、發(fā)布公告通告、舉報渠道、曝光典型案例等形式，增強廣大經(jīng)營者自覺守法、消費者自覺抵制無證無照經(jīng)營的意識，形成濃厚的整治氛圍。要按照“誰主管、誰審批、誰負責”的要求，組織執(zhí)法人員進行全面的清理排查，準確把握無證無照經(jīng)營的數(shù)量和分布情況。并提出切實可行的措施和本部門綜合治理具體方案。各職能部門4月25日前將本部門整治工作方案上報市查處取締無證無照經(jīng)營行為領(lǐng)導小組辦公室。

第二階段：疏堵結(jié)合，分類整治階段（2014年4月26日至11月9日）。

各職能部門要按照排查結(jié)果，根據(jù)各自制定的整治方案開展整治行動。對無證無照經(jīng)營相對嚴重的區(qū)域，可經(jīng)請示政府審批后，由當?shù)卣M織各職能部門成立綜合執(zhí)法隊伍，集中力量，開展整治。對無重大危害且經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應督促、引導其依法辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、危害國家和社會安全，存在重大安全隱患，破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應堅決查處取締。在整治行動中，要把集中整治、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，嚴格履行執(zhí)法程序，切實提高執(zhí)法效能，鞏固整治成果。

第三階段：查漏補缺，鞏固提高階段（2014年11月10日至12月10日）。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)職能部門要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，糾正工作中存在的問題，創(chuàng)新治理方法，總結(jié)提升推廣全市治理工作中的經(jīng)驗，建立健全科學監(jiān)管長效機制。12月15日前，應自行組織考核，查漏補缺。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議工作架構(gòu)和工作制度，全面建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導，有關(guān)職能部門各負其責，許可、審批部門負責查處，全社會齊抓共管的無證無照經(jīng)營綜合治理機制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)職能部門應根據(jù)綜合治理工作實際進展情況，適時召開工作會議，研究解決問題和部署下一階段工作。同時，監(jiān)察部門要加強對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、各部門整治情況的督導檢查。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要完善相應工作機構(gòu)和工作機制，負責組織協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營行為的綜合治理工作。

（二）堅持分工負責，強化部門聯(lián)動。各職能部門要按照“誰主管、誰審批、誰負責”的要求，認真組織開展無證無照經(jīng)營綜合治理工作。各部門在查處無證無照經(jīng)營行為時，必須積極主動加強聯(lián)系和溝通，對超出職責范圍的，按照連州市《關(guān)于完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》聯(lián)席會議制度的信息通報制度及時移交相關(guān)職責部門查處，并抄送查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室，職責相關(guān)部門應當及時進行調(diào)查處理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、職能部門應成立治理無證無照經(jīng)營領(lǐng)導小組，在治理中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關(guān)部門進行查處。供水、供電、通信部門不得在明知或應知是無證無照經(jīng)營的情況下為無證無照經(jīng)營活動提供供水、供電、互聯(lián)網(wǎng)接入服務等便利條件。對嚴重危及社會公眾利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全和破壞環(huán)境資源的，要積極配合市政府開展治理無證無照經(jīng)營行為工作。

（三）明確工作方法，注重整治實效。在綜合整治行動中，要堅持教育疏導為主、懲處為輔的原則，對無證無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。要加強引導，督促和幫助具備條件但未申領(lǐng)證照的經(jīng)營戶辦理證照，合法經(jīng)營。特別是要引導和扶持下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和無生活來源的社會弱勢群體辦理證照，加強法律法規(guī)教育中規(guī)范經(jīng)營行為；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源、群眾反映強烈且不服從執(zhí)法檢查、整改不到位的無證無照經(jīng)營行為要嚴厲查處取締。

（四）嚴格依法行政，嚴肅責任追究。在無證無照經(jīng)營綜合整治工作中，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)職能部門要嚴格依法行政，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。對職能部門不作為、亂作為、失職、瀆職行為，市政府將依法依規(guī)追究其責任。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責及自身任務，各司其職，各負其責，認真開展整治活動，因查處取締無證無照經(jīng)營工作不落實，專項整治不到位，被上級部門通報批評的，或因無證無照經(jīng)營造成重大安全事故、重大環(huán)境污染、一定社會影響的群體性事件的，不得評為社會治安綜合治理先進單位；發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處或查處不力的，要追究單位負責人的責任；造成嚴重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（五）加強建章立制，實施長效監(jiān)管。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、各職能部門要建立健全監(jiān)督舉報機制，要設(shè)立專門舉報電話，并在顯眼位置張貼公布舉報電話，加強社會力量對無證無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為的監(jiān)督力度。同時，對群眾舉報的無照經(jīng)營、經(jīng)營場所安全生產(chǎn)隱患等問題，要認真做好記錄，即時向有關(guān)職能部門反應，迅速組織人力進行檢查并及時進行反饋。

    （六）加強信息反饋，及時報送情況。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)職能部門要全面掌握摸查整治情況，按連州市查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度的信息通報制度的要求及時上報整治工作情況。整治行動結(jié)束后，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和各職能部門要認真進行總結(jié)，12月20日前將治理無證無照經(jīng)營工作情況以書面形式報市查處取締無證無照經(jīng)營行為領(lǐng)導小組辦公室。